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　　财经新闻ღღ★。凯发APP下载8凯发官网入口凯发APP下载党中央ღღ★、国务院高度重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★。习近平总书记多次作出重要指示批示ღღ★，强调要压实责任ღღ★，细化防范措施ღღ★，完善应急预案ღღ★，深入排查风险隐患ღღ★，全力做好突发险情应对处置ღღ★。近日ღღ★，《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）由国务院办公厅批准印发ღღ★，成为我国首个规范低温雨雪冰冻灾害防范应对工作的国家专项应急预案ღღ★，也是国家防灾减灾救灾委员会设立以来首个新编制的国家专项应急预案ღღ★。我们要充分认识《预案》编制的重大意义ღღ★，准确把握《预案》的主要内容和特点ღღ★，全力抓好《预案》有关要求的贯彻落实ღღ★，切实提高灾害防范应对能力和水平ღღ★。

　　2023年底至2024年初ღღ★，我国遭遇2009年以来最强低温雨雪冰冻灾害过程ღღ★，山西垣曲因灾全县停电ღღ★，中东部地区春运期间交通运输ღღ★、电力供应和群众生产生活遭受严重影响ღღ★。国家防灾减灾救灾委员会办公室ღღ★、应急管理部复盘总结近年来低温雨雪冰冻灾害防范应对工作情况ღღ★，针对存在的牵头机构不一致ღღ★、任务分工不明确ღღ★、信息共享不充分ღღ★、统筹协调不顺畅等问题短板ღღ★，围绕建立健全国家层面统筹协调机制的目标ღღ★，立足国家专项应急预案定位ღღ★，充分吸收近年来经验做法ღღ★，在深入调查研究基础上组织编制了《预案》ღღ★。

　　（一）深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求ღღ★。习近平总书记的重要指示批示ღღ★，为做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作指明了方向ღღ★、提供了根本遵循ღღ★。低温雨雪冰冻灾害链条长ღღ★、影响范围广ღღ★，对电力供应ღღ★、交通运输和群众生产生活等影响突出ღღ★。积极践行“两个坚持ღღ★、三个转变”防灾减灾救灾理念ღღ★，落实习近平总书记“完善应急预案”的重要指示批示精神ღღ★，就要做好顶层设计凯发APP官网入口ღღ★，立足国家专项应急预案定位组织开展编制工作ღღ★，推动强化相关工作的综合协调ღღ★、协同联动ღღ★，切实提高灾害的综合防范应对能力ღღ★。

　　（二）顺应防灾减灾救灾新机制的必然要求ღღ★。国务院2023年整合设立国家防灾减灾救灾委员会ღღ★，负责统筹指导ღღ★、协调和监督全国自然灾害防灾减灾救灾工作ღღ★。要突出国家防灾减灾救灾委员会在应对低温雨雪冰冻灾害中主动靠前应对ღღ★、发挥统筹协调职能作用ღღ★，就要以应急预案为载体ღღ★，按照大安全ღღ★、大应急框架要求ღღ★，构建国家层面统筹协调机制ღღ★，形成各方齐抓共管ღღ★、区域协同联动的灾害防治新格局ღღ★。

　　（三）提高防范应对低温雨雪冰冻灾害能力的必然要求ღღ★。近年来ღღ★，我国低温雨雪冰冻灾害呈现发生频次高ღღ★、持续时间长ღღ★、影响范围广ღღ★、极端性增强的趋势ღღ★，给道路保畅ღღ★、电力保供和群众生产生活等带来严重影响ღღ★，亟需制定国家层面低温雨雪冰冻灾害应急预案ღღ★。要深入研究低温雨雪冰冻灾害发生发展规律把水管开水放B里作文ღღ★，综合考虑灾害影响凯发APP官网入口ღღ★，科学编制应急预案ღღ★，建立以气象预警为先导的分级响应体系ღღ★，推动灾害防范应对关口前移ღღ★，突出指导性ღღ★、可操作性ღღ★，切实提高低温雨雪冰冻灾害防范应对制度化凯发APP官网入口ღღ★、规范化水平ღღ★。

　　（四）总结实践经验汇聚各方智慧的必然要求ღღ★。低温雨雪冰冻灾害区域性ღღ★、复合性特征明显ღღ★，有关地区和部门在近年来的防范应对工作中ღღ★，形成了各具特色ღღ★、富有成效的工作体系和应对机制ღღ★，积累了丰富的实践经验ღღ★。要坚持问题导向ღღ★，紧密结合实际ღღ★，复盘总结以往灾害应对有益经验做法ღღ★，提升固化为规范性应对措施ღღ★，通过应急预案落实到今后的低温雨雪冰冻灾害防范应对工作中ღღ★，针对性防范化解重特大低温雨雪冰冻灾害风险ღღ★。

　　《预案》坚持党委领导ღღ★、政府负责ღღ★、属地为主以及统一指挥ღღ★、综合协调ღღ★、分级分部门负责ღღ★、区域协同联动的总体要求ღღ★，紧扣低温雨雪冰冻灾害特征ღღ★，根据监测预报ღღ★、预警发布ღღ★、会商调度ღღ★、响应启动ღღ★、抢险救灾ღღ★、信息报送等工作链条ღღ★，在应对措施上逐级递进ღღ★，共设置“总则ღღ★、组织体系ღღ★、监测预警ღღ★、应急响应ღღ★、应急保障ღღ★、预案管理”6章28条ღღ★。主要有四个特点ღღ★。

　　（一）突出统筹协调ღღ★。明确国家专项应急预案定位ღღ★，旨在建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制ღღ★，立足以国家防灾减灾救灾委员会名义启动应急响应ღღ★、组织多部门联合会商研判ღღ★、强化协同联动和信息报送等工作ღღ★，明确了国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要任务ღღ★、主要成员单位任务分工ღღ★，细化完善相关工作机制ღღ★，推动形成防灾减灾救灾工作合力ღღ★。

　　（二）突出重点行业ღღ★。《预案》聚焦低温雨雪冰冻灾害环境下受影响最重的交通ღღ★、电力等行业ღღ★，根据暴雪ღღ★、冰冻等气象致灾因子ღღ★、相关行业受灾分级标准ღღ★，参考相关部门防范应对工作现状ღღ★，确定了灾害定义及预案适用范围ღღ★，细化了应急响应启动条件ღღ★、预警与响应联动ღღ★、分级响应措施等ღღ★，明确了保交通ღღ★、保电力的主要举措ღღ★，保障重点行业领域安全平稳运行ღღ★。

　　（三）突出协同联动ღღ★。强化与煤电油气运保障工作部际协调机制ღღ★、综合交通运输保通保畅相关机制ღღ★、春运工作协调机制等相关跨部门协调机制的协同ღღ★，不替代现有机制ღღ★、不影响其正常运转ღღ★；注重与《国家突发事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《交通运输综合应急预案》等预案的衔接ღღ★。同时坚持属地为主原则ღღ★，明确地方党委政府防范应对主体责任ღღ★，强化区域协同联动ღღ★，共同推进低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★。

　　（四）突出守正创新ღღ★。近年来ღღ★，应急管理部在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中积累了较多经验ღღ★，2021年编发了应急管理部低温雨雪冰冻灾害应急预案把水管开水放B里作文ღღ★。在2023年底至2024年初冬季灾害应对实践中ღღ★，新成立的国家防灾减灾救灾委员会ღღ★，协同有关部门和地方在国家层面统筹协调低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★，探索形成了会商研判ღღ★、信息共享ღღ★、应急处置等跨地区跨部门协同应对模式ღღ★。通过编制《预案》ღღ★，将实践中行之有效的国家防灾减灾救灾委员会新的工作模式固化为制度性安排ღღ★，推动灾害防范应对工作规范有序开展ღღ★。

　　《预案》的生命力在于执行ღღ★。我们要深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述和重要指示批示精神ღღ★，落实党中央ღღ★、国务院决策部署ღღ★，坚持安全第一ღღ★、预防为主ღღ★，以《预案》印发为契机ღღ★，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理ღღ★。

　　（一）健全组织体系ღღ★。健全各层级统筹协调机制ღღ★，各级防灾减灾救灾议事协调机构要发挥职能作用ღღ★，统筹指导ღღ★、协调和监督各层级低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★，修编各级低温雨雪冰冻灾害应急预案ღღ★，组织开展会商研判ღღ★、风险评估ღღ★、抢险救援ღღ★、力量动员ღღ★、救灾救助等ღღ★。各相关部门要各司其职ღღ★，按照任务分工落实好灾害防范应对责任措施ღღ★。

　　（二）强化监测预警ღღ★。气象部门要加强低温雨雪冰冻灾害性天气要素的监测与预报ღღ★，充分利用多种媒介发布灾害天气预警信息ღღ★，有关行业部门要按照任务分工ღღ★，根据气象部门的监测预报信息ღღ★，及时对本行业可能受影响的对象和范围进行分析预测ღღ★，强化监测预警及提示工作ღღ★。各级防灾减灾救灾议事协调机构及有关行业部门要针对低温雨雪冰冻灾害预警及发展形势ღღ★，落实预警行动ღღ★。

　　（三）快速应急响应ღღ★。根据低温雨雪冰冻灾害影响范围ღღ★、危害程度ღღ★、灾害损失等情况ღღ★，快速启动相应级别的应急响应ღღ★，并落实会商部署ღღ★、协助指导ღღ★、支持保障ღღ★、交通抢修保畅ღღ★、电力抢修恢复ღღ★、通信抢修恢复等响应措施ღღ★，切实做到“保安全ღღ★、保畅通ღღ★、保供电ღღ★、保民生ღღ★、保稳定”ღღ★。要突出信息归集ღღ★，有关行业部门要严格落实信息报送要求ღღ★。要建立完善成员单位及地方信息共享和通报机制ღღ★。

　　（四）强化应急保障ღღ★。充分发挥交通运输ღღ★、住房城乡建设ღღ★、能源ღღ★、工业和信息化ღღ★、水利等部门及相关中央企业专业抢险队伍在基础设施应急抢修中的专业力量作用ღღ★，国家综合性消防救援队伍的救援主力军作用ღღ★，国家安全生产应急救援队伍的协同作用ღღ★，以及解放军ღღ★、武警部队和民兵的突击队作用ღღ★。各相关部门要指导本行业系统合理储备低温雨雪冰冻灾害应急物资装备ღღ★。此外ღღ★，有关行业部门要强化低温雨雪冰冻灾害防范应对的通信保障ღღ★、资金保障和科技保障ღღ★。

　　近日ღღ★，国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）ღღ★，强调建立健全国家层面防范应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制ღღ★。我们要全面贯彻落实《预案》要求ღღ★，进一步强化部门间ღღ★、央地间协同联动ღღ★，切实形成低温雨雪冰冻灾害防范应对工作合力ღღ★，做好新时代低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★。

　　低温雨雪冰冻灾害影响范围广ღღ★、次生衍生灾害链长ღღ★，作为一种复合型灾害ღღ★，往往超出单个省份ღღ★、单个行业防范应对能力ღღ★，以往低温雨雪冰冻灾害防范应对工作分散在多个部门ღღ★，部门间信息共享不足ღღ★、统筹协调不够ღღ★，建立健全国家层面统筹协调机制对于统一调度各方力量资源形成合力具有重要意义ღღ★。

　　一是防范应对灾害实践经验的传承ღღ★。2018年机构改革特别是2023年国家防灾减灾救灾委员会成立后ღღ★，防灾减灾救灾新体制新机构的综合优势得到切实发挥ღღ★，国家防灾减灾救灾委员会主动靠前ღღ★、主动担当ღღ★、主动迎战ღღ★，统筹协调相关地方和部门ღღ★，有力有效应对近年来包括低温雨雪冰冻灾害在内的各种自然灾害ღღ★。《预案》充分发挥国家防灾减灾救灾委员会牵头抓总和统筹协调作用ღღ★，把近年来牵头组织跨部门会商ღღ★、派出联合工作组等实战经验进行固化ღღ★，将行之有效的协调机制提升为稳定的制度安排ღღ★，有力推动形成各方齐抓共管ღღ★、区域协同联动的低温雨雪冰冻灾害应对新格局ღღ★。

　　二是提升灾害防范应对合力的根本举措ღღ★。低温雨雪冰冻灾害是经济社会发展到较高程度出现的复合型灾害ღღ★，重点行业和地区产生的灾害溢出效应和放大效应十分明显ღღ★，加上气候变化进一步加剧灾害风险ღღ★，防范应对形势更加复杂严峻ღღ★。建立健全国家层面统筹协调机制ღღ★，有利于统一调度各方力量和资源ღღ★，打破行业和地区限制ღღ★，确保人民群众生命财产安全和保障社会经济稳定运行ღღ★。

　　建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制ღღ★，重在贯彻落实防灾减灾救灾新理念与新要求ღღ★，推动《预案》全面落地见效ღღ★，有效提升应急处置综合效能ღღ★，全力服务经济社会高质量发展ღღ★，重点把握好以下三点ღღ★。

　　一是坚持党的领导ღღ★。要充分发挥党总揽全局ღღ★、协调各方的领导核心作用ღღ★，把党的领导贯穿低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程各方面ღღ★，充分体现国家专项应急预案定位ღღ★，落实国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要职责ღღ★、主要成员单位任务分工ღღ★，推动跨地域ღღ★、跨层级ღღ★、跨部门的协同联动ღღ★，凝聚合力ღღ★。

　　二是坚持突出重点ღღ★。要按照《预案》要求ღღ★，综合推进整体防范应对工作ღღ★，结合低温雨雪冰冻灾害区域性ღღ★、复合性特点和应对难点ღღ★，把“统筹协调”放在首要位置ღღ★，突出灾害应对的重点任务ღღ★、重点环节和重点领域ღღ★，在“防”的方面ღღ★，坚持以气象灾害预警为先导ღღ★；在“抗”的方面ღღ★，坚持快速响应ღღ★、协同联动ღღ★、逐级递进ღღ★；在“救”的方面ღღ★，强化处置保障ღღ★，形成风险管理闭环ღღ★。

　　三是坚持系统观念ღღ★。要做好与现有《国家气象灾害应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》的衔接ღღ★，处理好与煤电油气运保障工作部际协调机制ღღ★、综合交通运输保通保畅工作机制等的关系ღღ★，在综合风险统筹应对的大安全大应急框架下ღღ★，通过统筹队伍ღღ★、物资ღღ★、装备等资源ღღ★，加强信息共享共用ღღ★，切实做到“有区分ღღ★、不替代ღღ★、不影响ღღ★、增合力”ღღ★。

　　印发《预案》是推动建立健全国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制的重要举措ღღ★。要坚持问题导向和目标导向ღღ★，坚持底线思维和极限思维ღღ★，着力打基础ღღ★、提能力ღღ★，全面推进国家层面应对低温雨雪冰冻灾害统筹协调机制取得新成效ღღ★。

　　一是建立健全指挥应对体系ღღ★。充分发挥国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用ღღ★，主动靠前ღღ★、主动担当ღღ★、主动迎战ღღ★，强化协同联动凯发APP官网入口ღღ★。落实各相关部门监管责任ღღ★，督促指导相关企事业单位落实主体责任ღღ★，厘清有关单位任务分工ღღ★，推进部门间监测数据ღღ★、预警信息ღღ★、灾情动态ღღ★、资源状况等信息共享ღღ★，强化预警响应联动ღღ★、应急指挥协同ღღ★，增强防灾救灾工作的系统性ღღ★、协同性ღღ★，推动灾害应对从“分散应对”向“整体作战”根本性转变ღღ★。

　　二是提高风险综合防控能力ღღ★。强化行业部门主导的隐患排查ღღ★，推进风险隐患闭环整改ღღ★。加强低温雨雪冰冻灾害性天气预报预警信息发布ღღ★，结合重要基础设施运行情况专业监测和评估ღღ★，强化联合会商研判ღღ★，针对性安排部署防范应对工作ღღ★。立足防范应对巨灾和复合性灾害ღღ★，夯实队伍物资装备基础ღღ★，统筹做好预置布防ღღ★，着力提升“综合调度”与“快速反应”ღღ★，实现从“被动防御”到“主动防御”转变ღღ★。

　　三是创新应急处突协同机制ღღ★。聚焦交通干线抢通ღღ★、骨干电网融冰ღღ★、公众通信抢修恢复等关键场景ღღ★，统筹推进应急救援队伍和专业抢险队伍协作ღღ★，充分发挥行业部门及相关企业抢险力量的专业技能作用ღღ★，广泛发动群众参与抢险救援救灾救助ღღ★，强化无人机巡检ღღ★、线路融冰除冰ღღ★、道路铲冰除雪等科技装备运用和科技支撑保障ღღ★，及时开展抢修恢复ღღ★。突出人员救助ღღ★，高效疏散安置滞留人员和车辆ღღ★。通过协同联动ღღ★，高质高效完成“保安全ღღ★、保畅通ღღ★、保供电ღღ★、保民生ღღ★、保稳定”等重点任务ღღ★，全力保障人民生命财产安全和社会大局稳定ღღ★。

　　低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温ღღ★、雨雪ღღ★、冰冻等天气引发大范围积雪ღღ★、结冰ღღ★、积冰现象ღღ★，对多个种类重要基础设施产生重大影响ღღ★，导致大范围交通中断ღღ★、停电ღღ★、停水ღღ★、停气ღღ★、通信中断等严重影响群众生产生活的复合型自然灾害ღღ★。该灾害是我国经济社会发展到新阶段出现的非单一ღღ★、多灾种ღღ★，具有明显的季节性ღღ★、地域性ღღ★、周期性ღღ★，影响范围极广ღღ★，涵盖人类生活的水ღღ★、陆ღღ★、近地空间多种设施和生物ღღ★，不仅直接破坏交通ღღ★、电力ღღ★、通信ღღ★、供水等重要基础设施ღღ★，造成交通大面积长时间拥堵ღღ★、能源电力供应受阻ღღ★、民生保障受限ღღ★，还会严重冲击农作物ღღ★、经济林果ღღ★、畜牧水产等农林业生产ღღ★，引发供应链断裂ღღ★、人员流动受阻ღღ★、公共服务承压等多种次生衍生灾害ღღ★，严重影响经济社会安全稳定和群众正常生产生活ღღ★，冲击群众的幸福感和安全感ღღ★。

　　低温雨雪冰冻灾害主要呈现五大特点ღღ★：一是灾害复合性强ღღ★。灾害影响涉及交通ღღ★、电力ღღ★、铁路ღღ★、能源ღღ★、通信等多个行业ღღ★，灾害风险链式反应特征突出ღღ★，极易导致交通大面积长时间拥堵ღღ★、电网高压线塔倒塌ღღ★、高铁接触网覆冰停运ღღ★、农业林业遭受重创ღღ★、工业企业大面积停产ღღ★，供水供气供暖和日常生活物资保障困难等多种次生衍生灾害ღღ★，是典型的复合型自然灾害ღღ★。二是溢出效应明显ღღ★。受低温雨雪冰冻灾害影响最重的交通ღღ★、电力等基础设施在全国范围内呈网状分布ღღ★、高度联通ღღ★，且湖南ღღ★、湖北等灾害易发区域与我国中部南北ღღ★、东西大通道高度重叠ღღ★，灾害影响易蔓延到全国其他地区ღღ★。同时ღღ★，我国国民经济各行业深度融合ღღ★，对各类基础设施高度依赖ღღ★，灾害影响下各行业风险隐患耦合叠加ღღ★，灾害溢出效应显著ღღ★。例如2008年低温雨雪冰冻灾害期间ღღ★，湖南公路ღღ★、铁路交通中断ღღ★，京广线列车通行受阻ღღ★，致使广州ღღ★、长沙火车站近百万旅客滞留ღღ★。三是重点时段易发ღღ★。低温雨雪冰冻灾害一般发生在每年11月至次年3月之间ღღ★，冬春季节冷暖剧烈交替时段ღღ★，特别是元旦和春节前后等重点时段发生概率高ღღ★，2008年ღღ★、2024年两次大范围低温雨雪冰冻灾害均发生在春节前后ღღ★，叠加近年来春运期间全社会跨区域人员流动量大ღღ★、自驾成为主要出行方式ღღ★、新能源汽车比重快速增加ღღ★，对群众安全出行ღღ★、温暖过冬ღღ★、幸福过节威胁严重ღღ★。四是抢险救援难度大ღღ★。低温ღღ★、暴雪ღღ★、冰冻等天气条件下ღღ★，抢险救援环境恶劣ღღ★，加之灾害造成多个种类重要基础设施受损或运行受阻ღღ★，严重制约抢险救援ღღ★。例如2023年12月山西垣曲全县停电期间ღღ★，电力抢修人员需登上位于高山峡谷的高压线塔ღღ★，在低温大风影响下单次作业时间严重受限ღღ★。2024年2月湖北多条高速公路受冻后大量车辆拥堵滞留ღღ★，抢险车辆装备难以抵达和开展作业ღღ★。五是单次灾害损失重ღღ★。我国于2008年及2024年发生两次大范围低温雨雪冰冻灾害ღღ★，灾害发生频次相对较低ღღ★，但两次灾害过程均对交通ღღ★、电力等行业及群众生产生活造成严重影响ღღ★，特别是2008年低温雨雪冰冻极端天气总体强度50年一遇ღღ★，湖南ღღ★、贵州局地达百年一遇ღღ★，造成重大损失ღღ★。

　　低温雨雪冰冻灾害在气温在零度线附近的地区较为常见ღღ★，我国多发生于华中ღღ★、西南和华南北部ღღ★、东南北部及华东部分地区ღღ★。但近年来极端气候频发ღღ★，冬春季节冷暖剧烈交替ღღ★，气温零度线南北大幅摆动ღღ★，我国大部分地区均有发生低温雨雪冰冻灾害的可能ღღ★。此外ღღ★，低温雨雪冰冻灾害应对处置往往超出单个省份ღღ★、单个行业的管辖和能力范畴ღღ★，需要国家层面统筹各方力量和资源ღღ★，协同各地区ღღ★、各部门各司其职ღღ★、密切配合ღღ★，形成合力共同应对ღღ★，不断提升低温雨雪冰冻灾害防范应对的能力和水平ღღ★。

　　《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神ღღ★，顺应防灾减灾救灾新形势ღღ★、新机制要求ღღ★，系统构建了各方齐抓共管ღღ★、各地协同联动的低温雨雪冰冻灾害防范应对体系ღღ★，科学规范了防范应对各环节工作流程与工作内容ღღ★，对于交通运输行业加强公路交通低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理ღღ★、提升防范应对能力具有重要指导意义ღღ★，对于确保冬季和重要时段全国公路网安全平稳运行ღღ★、保障人民群众安全出行和经济社会正常运转具有关键性作用ღღ★。

　　压实行业责任ღღ★，切实增强做好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害工作的责任感使命感紧迫感ღღ★。党中央ღღ★、国务院高度重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★，习近平总书记多次对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作作出重要指示批示ღღ★，强调要压实责任ღღ★，细化防范措施ღღ★，完善应急预案ღღ★，深入排查风险隐患ღღ★，全力做好突发险情应对处置ღღ★。交通运输行业是受低温雨雪冰冻灾害影响最为严重领域之一ღღ★，多车连撞ღღ★、车辆长时间滞留ღღ★、跨省通道拥堵等问题极易引发公路阻断ღღ★，切实做好公路交通领域防范应对低温雨雪冰冻灾害工作ღღ★，对于服务保障冬季和春运期间各地人民群众安全出行和经济社会正常运转具有重大意义ღღ★。交通运输部将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神ღღ★，切实增强责任感ღღ★、使命感ღღ★、紧迫感ღღ★，全面落实《预案》成员单位任务分工ღღ★，层层压实责任ღღ★，级级传导压力ღღ★，确保对《预案》的意义认识到位ღღ★、实施组织到位ღღ★、措施落实到位ღღ★，研究部署抓好公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害各项工作ღღ★，坚决做到守土有责ღღ★、守土担责ღღ★、守土尽责ღღ★。

　　围绕任务分工ღღ★，全力做好公路交通保通保畅和服务保障工作ღღ★。《预案》明确交通运输部主要任务是加强行业运行监测ღღ★、调度指挥和应急处置指导工作ღღ★。2024年初两轮严重低温雨雪冰冻灾害期间ღღ★，交通运输部加强路网运行监测和调度指挥ღღ★，指导受灾地区抓实抓细各项工作措施ღღ★，克服重重困难ღღ★，全力做好除冰除雪ღღ★、抢险救灾ღღ★、保通保畅ღღ★、出行服务等各项工作ღღ★，确保了春运期间全国公路网运行总体平稳有序ღღ★；并通过全面复盘总结ღღ★、系统修订专项预案ღღ★，为更好开展公路交通防范应对工作积累了重要经验和科学方法ღღ★，也为落实落细《预案》任务分工提供了坚实基础和保障ღღ★。面对冬季低温雨雪冰冻天气ღღ★，交通运输部门将以《预案》为遵循ღღ★，密切跟踪气象发展趋势ღღ★，毫不放松抓好路网运行监测和协调调度ღღ★，全力以赴做好保通保畅和服务保障ღღ★；同时ღღ★，进一步深化与《预案》成员单位协同合作ღღ★，持续加强对各地指导帮扶和督导落实ღღ★，确保《预案》各项要求措施有效落实和冬季全国路网平稳有序运行ღღ★。

　　聚焦关键环节ღღ★，加快提升公路交通防范应对低温雨雪冰冻灾害能力ღღ★。《预案》贯彻落实“两个坚持ღღ★、三个转变”防灾减灾救灾理念ღღ★，突出监测预警ღღ★、响应措施等关键环节ღღ★。各级交通运输部门将深入落实《预案》工作要求ღღ★，以“预防为主ღღ★、聚焦重点ღღ★、分类施策ღღ★、精准高效”为原则ღღ★，突出防范南方结冰ღღ★、北方暴雪“两个重点”ღღ★，全面排查完善路网积雪结冰风险ღღ★，建立积雪结冰路段ღღ★、应急力量“两张清单”ღღ★，持续加强气象会商研判ღღ★，完善落实预警“叫应”工作机制ღღ★；按照“力量跟着风险走”要求ღღ★，加密布设物资预置点ღღ★，合理预置应急人力物力ღღ★，强化跨区域装备物资调拨ღღ★；强化“人巡+技巡”公路巡查手段ღღ★，完善除冰除雪战法ღღ★，科学精准组织除冰除雪ღღ★；强化与公安交管部门协同联动ღღ★，完善防御性管控ღღ★、应急处置管控ღღ★、关键点位管控措施ღღ★；加强应急救援与服务保障ღღ★，配齐配强应急救援队伍ღღ★，加强为受困司乘人员提供服务ღღ★，引导公众合理出行ღღ★。全力推动防范应对工作由被动应对向主动预防转变ღღ★、由经验处置向科学应对转变ღღ★，以最实举措ღღ★、最大能力ღღ★、最佳状态ღღ★、最高效率和最优服务ღღ★，全面做好公路低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程各项工作ღღ★。

　　近年来ღღ★，我国低温雨雪冰冻灾害呈现出发生频次高ღღ★、灾害强度大ღღ★、持续时间长ღღ★、影响范围广ღღ★、极端性增强态势ღღ★，给电力保供带来严重影响ღღ★。习近平总书记对低温雨雪冰冻灾害防范应对工作高度重视ღღ★，2023年专门作出重要指示ღღ★，强调要细化防范措施ღღ★，完善应急预案ღღ★。《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）针对性回应了极端天气应对中的痛点难点问题ღღ★，为电力行业强化风险防控ღღ★、提升系统韧性ღღ★、保障社会生产生活可靠供应提供了实践路径和制度保障ღღ★。

　　——践行政治要求的核心举措ღღ★。习近平总书记的重要指示批示ღღ★，为做好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作指明了方向ღღ★、提供了遵循ღღ★。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出ღღ★，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力ღღ★，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平ღღ★。《预案》的发布ღღ★，既是深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的政治自觉和行动自觉ღღ★，更是贯彻落实四中全会要求ღღ★、顺应能源转型趋势凯发APP官网入口ღღ★、为新型能源体系筑牢安全根基的有力抓手ღღ★，对提升电力系统极端灾害感知力ღღ★、响应速度与适应能力具有重要意义ღღ★。

　　——防控极端灾害的现实需要ღღ★。全球气候变化加剧ღღ★，导致自然灾害呈现“突破常规ღღ★、超越认知ღღ★、远超设防”的特点ღღ★。2008年初ღღ★，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程ღღ★，全国19个省（区ღღ★、市）不同程度受到影响ღღ★，有13个省（区ღღ★、市）电力系统运行受到影响ღღ★，170个县（市）停电ღღ★。2021年11月ღღ★，我国东北地区遭遇强寒潮与特大暴雪天气过程ღღ★，降雪强度ღღ★、持续时间及影响范围均属罕见ღღ★，三省累计近两百万户停电ღღ★。2023年11月ღღ★，东北地区再次遭遇强寒潮袭击ღღ★，出现历史同期罕见的特大暴雪天气ღღ★，累计超过三百万户停电ღღ★。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发ღღ★，防控形势日趋紧迫ღღ★。《预案》的出台ღღ★，正是主动适应极端天气多发态势ღღ★、筑牢电力安全防线的战略选择ღღ★。

　　——补齐能力短板的关键支撑ღღ★。低温雨雪冰冻灾害是涉及多个地区和行业领域的复合型灾害ღღ★，电力行业在应对低温雨雪冰冻灾害过程中ღღ★，仍不同程度存在短板弱项ღღ★。在灾害影响预测方面ღღ★，当前气象预报技术颗粒度过粗ღღ★，对微气象ღღ★、微地形区域预测缺乏有效技术手段ღღ★。在本质安全方面ღღ★，部分地区配电网设备老旧ღღ★、智能设备配置不足ღღ★、设防标准较低ღღ★，局部电网比较脆弱ღღ★。在极灾应对机制方面ღღ★，专业应急与综合应急响应机制不完善ღღ★，极灾情形下部门协同ღღ★、政企联动机制仍显僵化ღღ★，存在信息壁垒ღღ★、资源分散ღღ★、各自为战等问题ღღ★，难以形成集中统一的抗灾保安合力ღღ★。《预案》的出台ღღ★，为打破机制障碍ღღ★、整合抗灾资源ღღ★、补齐防御短板提供了制度保障ღღ★。

　　——明晰职责链条ღღ★，破解协同难题ღღ★。《预案》的核心价值之一ღღ★，在于为包括能源电力在内的各行业构建起权责明晰ღღ★、协同高效ღღ★、覆盖全链条的制度保障体系ღღ★，使低温雨雪冰冻灾害应急管理工作有章可循ღღ★、有规可依ღღ★。在“组织体系”章节中ღღ★，明确国家能源局“指导做好电力系统安全稳定运行和电力可靠供应工作”的职责ღღ★，同时在“监测预警”“应急响应”“应急保障”等关键章节ღღ★，对能源电力行业的具体职能作出细化规定ღღ★，形成了从风险监测ღღ★、预警发布到应急处置ღღ★、灾后恢复的全流程责任链条ღღ★。

　　——规范响应程序ღღ★，凝聚保障合力ღღ★。责任体系的建立ღღ★，进一步完善了“坚持党委领导ღღ★、政府负责ღღ★、属地为主ღღ★，实行公众参与ღღ★、专群结合ღღ★、军地协同”的应急指挥机制ღღ★，有效破解了以往部分地区存在的“多头管理ღღ★、职责不清ღღ★、推诿扯皮”等问题ღღ★。在应急响应环节ღღ★，《预案》明确了一级至四级应急响应的启动条件ღღ★、启动程序和响应措施ღღ★，当发生极端低温雨雪冰冻灾害导致大面积停电时ღღ★，国家能源局可协调跨区域电力资源ღღ★，地方政府负责属地应急指挥和民生保障ღღ★，电力企业承担具体抢修恢复任务ღღ★，形成环环相扣ღღ★、无缝衔接的工作格局ღღ★。

　　——聚焦科技赋能ღღ★，推动转型升级ღღ★。《预案》在“科技保障”章节中ღღ★，明确“加强低温雨雪冰冻灾害监测预报预警等相关领域的科学研究和无人机巡检ღღ★、线路融冰除冰ღღ★、道路铲冰除雪等技术装备研发推广ღღ★，提升灾害应对科技含量”ღღ★。这一要求精准把握了电力行业极端天气应对的技术重点ღღ★，有力推动行业从“经验防御”向“科技防御”ღღ★、从“被动应对”向“主动防控”转变ღღ★。随着《预案》的深入实施ღღ★，将进一步推动更多新技术ღღ★、新装备ღღ★、新工艺在抗冰保电领域的研发应用ღღ★，全方位加强应急科技支撑ღღ★，加速推动电力应急管理从“人海战术”向“科技赋能”转变ღღ★。

　　——完善法规体系ღღ★，夯实制度基础ღღ★。《预案》在落实《国家突发事件总体应急预案》要求的同时ღღ★，注重与《国家大面积停电事件应急预案》等预案相衔接ღღ★，突出统筹协调和协同联动ღღ★，为电力应急管理制度机制建设提供了重要指导和有益借鉴ღღ★。对照国家及地方有关应急预案工作分工ღღ★，需进一步完善央地ღღ★、政企ღღ★、以及电力企业和电力用户应急责任体系ღღ★，理顺工作机制和任务分工ღღ★，防止电力应急缺位ღღ★、错位ღღ★、越位ღღ★；推进《国家大面积停电事件应急预案》修订ღღ★，推动省ღღ★、市ღღ★、县级电力主管部门完善各级大面积停电事件应急预案制修订ღღ★，实现预案全覆盖和有效衔接ღღ★；强化电力企业应急预案管理ღღ★，推进电力应急预案表格化ღღ★、数字化ღღ★、简约化ღღ★，不断提升应急预案质效ღღ★。

　　——强化队伍建设ღღ★，筑牢力量支撑ღღ★。加快推进国家级电力应急基地和研究中心建设ღღ★，深化电力应急资源数据库建设ღღ★；补强区域应急力量体系ღღ★，研究谋划省ღღ★、市两级电力应急基地规划布局ღღ★，进一步明确国家—省—市三级电力应急力量建设要求ღღ★，推动省ღღ★、市ღღ★、县三级建设“专兼结合ღღ★、平急结合ღღ★、精干高效”的电力应急力量ღღ★。面向电力应急实战需求ღღ★，强化大数据ღღ★、物联网ღღ★、人工智能等技术的创新应用ღღ★，开展风险研判ღღ★、监测预警ღღ★、应急指挥等方面先进技术和装备研发ღღ★；鼓励适用于复杂灾害事故场景ღღ★、体现新质救援能力的新技术ღღ★、新装备ღღ★、新材料ღღ★、新战法应用ღღ★，强化“小ღღ★、快ღღ★、轻ღღ★、智”新型技术装备配置ღღ★。

　　——健全长效机制ღღ★，提升实战能力ღღ★。健全落实安全风险管控机制ღღ★，加强隐患排查治理和协同管控ღღ★，确保重大风险隐患底数清ღღ★、动态明ღღ★，消除重大风险于萌芽之时ღღ★、成灾之前ღღ★。健全落实信息调度机制ღღ★，加强自然灾害信息ღღ★、电力事故信息报送工作ღღ★，规范报送程序ღღ★、时限ღღ★，细化完善受损情况报送标准ღღ★，做到渠道畅通ღღ★、报送准确ღღ★。进一步健全落实应急能力评估机制ღღ★，推动电力企业加强应急能力建设评估ღღ★，强化评估工作监督管理ღღ★，实现电力企业应急能力建设制度化ღღ★、规范化ღღ★、标准化ღღ★。健全落实应急演练机制ღღ★，创新“无脚本”随机演练等模式ღღ★，定期开展电力应急综合演练ღღ★，科学设置场景ღღ★，强化区域ღღ★、企业协同联动ღღ★，不断提升重特大突发事件应对能力ღღ★。

　　当前ღღ★，2025—2026年冬季低温雨雪冰冻灾害防范应对工作已进入关键阶段ღღ★，《预案》的印发实施必将为电力行业提供良好契机ღღ★，为构建更安全ღღ★、更高效ღღ★、更可持续的能源保障体系ღღ★，为建设清洁低碳安全高效的新型能源体系提供更坚实支撑ღღ★。

　　近日ღღ★，国家防灾减灾救灾委员会办公室编制的《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》(以下简称《预案》）由国务院办公厅正式印发实施ღღ★，标志着我国低温雨雪冰冻灾害防治新的工作体系和制度机制全面建立ღღ★，为各级各部门抓好低温雨雪冰冻灾害防范应对工作提供了法理依据和路径遵循ღღ★。我们要深入理解ღღ★、全面贯彻ღღ★、对标落实ღღ★，以工作的前瞻性ღღ★、主动性ღღ★、确定性应对灾害风险的不确定性ღღ★，全力保障人民群众生命财产安全ღღ★。

　　《预案》编制工作注重对防范应对过程的复盘总结ღღ★，通过归纳凝练各地实践经验ღღ★，将灾害防范应对规律与工作原则有机结合ღღ★。复盘检视2024年春节前后ღღ★，湖北两场历史罕见低温雨雪冰冻灾害防范应对过程ღღ★，我们深感要始终把“人民至上ღღ★、生命至上”作为工作出发点ღღ★，坚持“立足防ღღ★、超前治ღღ★、科学救”ღღ★，不断在实战中总结规律ღღ★，提升防范应对能力ღღ★。

　　（一）全面准备ღღ★、提早布防是打赢硬仗的基本前提ღღ★。在两场极端低温雨雪冰冻灾害面前ღღ★，湖北坚持把“三备”工作（备物资ღღ★、备装备ღღ★、备人员）作为重心紧抓不放ღღ★，想方设法增大融雪剂ღღ★、防滑草垫等物资供应ღღ★，统筹调拨各类破冰车ღღ★、吹雪车ღღ★、无人机等先进装备投入保通保畅工作中ღღ★，将部队力量ღღ★、消防力量ღღ★、专业力量ღღ★、社会力量等全部纳入前置力量编组ღღ★，在重点区域靠前驻防ღღ★。实践证明ღღ★，只有坚持从最不利情况出发ღღ★，做万全准备ღღ★，灾害风险来临时ღღ★，才能从容应对ღღ★，让所有的遇见均被预见ღღ★。《预案》编制着重强调“预防为主ღღ★、备字为要”的工作导向ღღ★，是对防范应对低温雨雪冰冻灾害实践经验的高度凝练ღღ★。

　　（二）统一指挥ღღ★、多方联动是打赢硬仗的组织保证ღღ★。抗击低温雨雪冰冻灾害中ღღ★，湖北各级党委ღღ★、政府领导亲自部署ღღ★、亲自指挥ღღ★，迅速确立“政ღღ★、警ღღ★、军ღღ★、企”四位一体指挥体系ღღ★，各部门分工协同ღღ★、条线协调调度ღღ★，最大限度集聚各方资源ღღ★、调动各方力量ღღ★，极大提升了组织动员力ღღ★、任务执行力ღღ★、协调保障力ღღ★、应急处置力ღღ★，形成了打赢低温雨雪冰冻灾害的强大合力ღღ★。实践证明ღღ★，只有坚持集中领导ღღ★、分级负责ღღ★、区域协同ღღ★、群策群力ღღ★，才能战胜任何风险挑战ღღ★。《预案》编制ღღ★，着力调整优化指挥体系ღღ★，完善部门协同ღღ★、区域联防ღღ★、军地联动及社会参与等机制ღღ★，是适应“大应急ღღ★、大安全ღღ★、大灾害”现代化治理模式的必然之举ღღ★。

　　（三）快速响应ღღ★、果断行动是打赢硬仗的关键措施ღღ★。在防范应对低温雨雪冰冻灾害吃劲阶段ღღ★，湖北紧急启动“清车ღღ★、清路ღღ★、除冰ღღ★、畅通”专项行动ღღ★，快速除冰作业ღღ★，开辟分流车道ღღ★，打通交通堵点ღღ★；全力开展保供突击行动ღღ★，组织电路融冰ღღ★、设备抢修作业ღღ★，确保24小时内恢复供电供气ღღ★；全员开展保城市运转应急行动ღღ★，集中清理路面积雪ღღ★、障碍ღღ★，抢修受损基础设施ღღ★，保障城市正常运行ღღ★。实践证明ღღ★，发挥统筹部门综合优势和行业部门专业优势ღღ★，聚焦重点领域主动响应ღღ★、精准发力ღღ★、协同处置ღღ★，就能够在灾害防控中占据主动ღღ★。《预案》编制ღღ★，紧盯低温雨雪冰冻灾害中的交通拥堵ღღ★、电力中断ღღ★、能源断供ღღ★、通信中断ღღ★、大棚坍塌等风险ღღ★，分类研究制定预警响应条件ღღ★、物资保障标准ღღ★、应急力量编成ღღ★，细化部门协同ღღ★、应急处置工作流程ღღ★，变“被动应对”为“主动防控”ღღ★，是提升应急防控能力的应有之策ღღ★。

　　一是优化组织体系ღღ★，注重部门协同联动ღღ★。明确国家防灾减灾救灾委员会负责统筹指导ღღ★、协调和监督全国低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★；规定国家防灾减灾救灾委员会办公室（以下简称“国家防减救灾办”）组织会商研判ღღ★、风险评估ღღ★、抢险救援ღღ★、力量动员ღღ★、救灾救助等方面职责ღღ★；细化气象ღღ★、交通ღღ★、能源等主要成员单位职责任务ღღ★；明确“有低温雨雪冰冻灾害防范应对任务的地方人民政府负责统一指挥本地区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★，可根据需要设立应急指挥机构”ღღ★，划定地方政府属地责任ღღ★、领导责任ღღ★，赋予各级灵活指挥空间ღღ★，能够最大限度调动社会力量资源ღღ★。新的组织架构有利于发挥议事协调机构综合协调优势和部门专业技术优势ღღ★，有利于构建“统一指挥ღღ★、专长兼备ღღ★、反应灵敏ღღ★、协同高效”的组织指挥体系ღღ★。

　　二是突出监测预警ღღ★，注重灾害事前预防ღღ★。坚持关口前移ღღ★，从监测预报ღღ★、预警发布ღღ★、预警行动三个环节筑牢低温雨雪冰冻灾害第一道防线ღღ★。在监测预报上ღღ★，细化寒潮ღღ★、低温ღღ★、冰冻预警级别和标准ღღ★，明确气象部门重点加强低温雨雪冰冻灾害中短期监测预报ღღ★，工信ღღ★、住建ღღ★、交通ღღ★、能源ღღ★、铁路ღღ★、民航ღღ★、应急等部门根据监测预报信息ღღ★，科学分析评估行业风险ღღ★，及时开展风险提示ღღ★。在预警发布上ღღ★，明确红ღღ★、橙ღღ★、黄ღღ★、蓝四级预警标准ღღ★，气象部门发布预警信号ღღ★，并会同交通运输ღღ★、农业农村ღღ★、应急管理等部门充分利用新媒体ღღ★、广播ღღ★、电视ღღ★、短信等媒介向社会发布预警信息ღღ★，引导群众做好自我防范ღღ★。在预警行动上ღღ★，明确国家防减救灾办及时组织会商研判ღღ★，督导加强值班备勤ღღ★、隐患排查等工作ღღ★，相关部门及时做好系统内防御工作ღღ★。

　　三是规范响应流程ღღ★，注重应急行动实效ღღ★。根据灾害影响范围ღღ★、危害程度ღღ★、灾害损失等情况ღღ★，国家层面应急响应级别由高到低分为一级ღღ★、二级ღღ★、三级ღღ★、四级ღღ★，以冰冻及暴雪预警ღღ★、交通干线拥堵ღღ★、大面积停电ღღ★、通信业务中断ღღ★、转移安置和救助人数等因素为启动响应条件ღღ★，规范会商研判ღღ★、启动响应ღღ★、应急行动等响应流程ღღ★，分级明确各级部门在监测ღღ★、会商ღღ★、调度ღღ★、抢险ღღ★、救援ღღ★、保障等方面的应急响应行动要求ღღ★，确保全系统行动ღღ★、全要素联动ღღ★，达到快速响应ღღ★、快速行动ღღ★、快速处置ღღ★，最大限度减轻灾害损失的目标要求ღღ★。

　　四是细化保障要素ღღ★，注重综合能力支撑ღღ★。用专节明确队伍力量ღღ★、物资装备ღღ★、通信电力ღღ★、资金技术ღღ★、宣传培训等保障要素要求ღღ★，推动应急准备工作落实到位ღღ★。在队伍力量上ღღ★，按照专业抢险队ღღ★、综合消防救援队伍ღღ★、解放军和武警部队ღღ★、社会救援力量ღღ★、基层救援队伍布局的要求组织梯次配备ღღ★；在物资装备上ღღ★，完善区域和社会协同保障机制ღღ★，提升物资装备保障能力和跨区域应急调配能力ღღ★；在通信保障上ღღ★，完善应急通信指挥体系和国家通信保障体系ღღ★，突出装备力量前置ღღ★，提升区域应急通信抢通ღღ★、保通能力ღღ★；在技术保障上ღღ★，建立涵盖气象ღღ★、交通ღღ★、电力ღღ★、通信ღღ★、救援等多领域专家库ღღ★，提供技术咨询和决策支持ღღ★，必要时组成专家组深入一线指导抢险救援ღღ★。

　　湖北地处南北气候过渡地带ღღ★，气候复杂多变ღღ★，冬季受冷空气和暖湿气流影响ღღ★，易出现阶段性低温雨雪冰冻灾害ღღ★，遇极端灾害天气时ღღ★，可能交替出现冻雨ღღ★、暴雪ღღ★、雨夹雪ღღ★、冰粒等多种降雨形态ღღ★，严重影响日常交通出行ღღ★、电力保障和能源供应ღღ★。据气象预测ღღ★，今年冬季我省气温冷暖变幅大ღღ★，可能有阶段性低温雨雪冰冻灾害把水管开水放B里作文ღღ★，防范应对工作依然不能掉以轻心ღღ★。我们将结合《预案》内容的学习宣贯ღღ★，重点推进三项工作ღღ★：

　　一是抓紧组织修订省级应急预案ღღ★。对照《预案》要求ღღ★，及时修订《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案》ღღ★，按实战化要求完善指挥体系ღღ★，健全联合指挥把水管开水放B里作文ღღ★、联合会商ღღ★、联合处置ღღ★、联合值守等工作机制ღღ★，细化预警响应ღღ★、指挥调度ღღ★、救援处置工作流程ღღ★。督导交通ღღ★、电力ღღ★、能源等部门组织修订部门专项预案ღღ★，推动风险研判ღღ★、应急响应ღღ★、力量调度ღღ★、应急处置等环节实案化落实ღღ★。指导基层围绕具体风险点和行动任务ღღ★，制定应急处置方案ღღ★，定人ღღ★、定车ღღ★、定装ღღ★、定物做好应急准备ღღ★。

　　二是着力补齐基础能力短板弱项ღღ★。完善应急工作机制ღღ★，研究探索在重大灾害时ღღ★，成立应急指挥部和分指挥部（或专项指挥小组）ღღ★，统一指挥全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★；加快完善重大响应期间ღღ★，联合值守ღღ★、联合指挥ღღ★、联合调度ღღ★、联合处置ღღ★、联合救援等工作机制ღღ★。加强保障能力建设ღღ★，对标极端条件保障需求ღღ★，分区域统筹调配大中型破冰除雪作业车ღღ★、工程机械以及配套的应急保障车辆ღღ★，指导各地及相关企业集中储备一批融雪剂ღღ★、除雪板ღღ★、防滑料等应急物资和相关应急装备ღღ★，保障应急所需ღღ★。主动抓好培训演练ღღ★。将《预案》内容纳入全省低温雨雪冰冻灾害防范应对培训课程ღღ★，重点围绕指挥调度ღღ★、响应联动ღღ★、应急保障等内容组织培训ღღ★；以预案修编为契机ღღ★，开展实案演练ღღ★，围绕高速交通拥堵ღღ★、电力中断等风险ღღ★，检验极端条件下应急处置ღღ★、疏导管控ღღ★、抢修抢通能力ღღ★。

　　三是统筹抓好今冬低温雨雪冰冻灾害防范应对ღღ★。坚持从最不利情况出发ღღ★，以底线思维做好万全准备ღღ★。加密组织会商研判ღღ★，密切关注气象预报ღღ★，及时向社会公众滚动发布预警信息和安全提示ღღ★。实时组织相关部门联合会商ღღ★，对受降雪影响的重点地区ღღ★、重点行业动态调度ღღ★，点对点提醒ღღ★，切实下好风险防范的先手棋ღღ★、打好主动仗ღღ★。主动抓好隐患排查ღღ★，紧盯交通基础设施ღღ★、高压电网线路ღღ★、能源供应管网等重点部位和取暖动火ღღ★、安全生产等重点环节ღღ★，及时组织行业专管员ღღ★、基层网格员一线排查ღღ★，确保问题隐患消除在萌芽状态ღღ★。持续做好应急准备ღღ★。督导各救援队伍抓紧做好应急除冰除雪装备器材调试和维护保养ღღ★，加强人装结合训练ღღ★，必要时提前组织力量前置备勤ღღ★，确保遇有突发情况ღღ★，第一时间展开救援处置ღღ★。

　　近日ღღ★，国家防灾减灾救灾委员会办公室组织编制的《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（以下简称《预案》）由国务院办公厅正式印发实施ღღ★，为各级各相关部门开展低温雨雪冰冻灾害防范应对工作提供了清晰行动指引和坚实制度支撑ღღ★。防灾减灾救灾工作的关键要义正在于未雨绸缪ღღ★、防患未然ღღ★，我们要深刻领会《预案》核心要义ღღ★，把贯彻执行与本地本领域实际结合起来ღღ★，将各项要求细化为具体工作举措ღღ★，确保政策部署不折不扣落到实处ღღ★，要以领导核心坚强有力把方向ღღ★、提早安排重点保障强基础ღღ★、协同联动及时响应提效能ღღ★，消解灾害风险的随机性与突发性ღღ★，夯实安全保障根基ღღ★，全力守护人民群众生命财产安全ღღ★。

　　（一）领导核心坚强有力是打赢灾害防治硬仗的根本前提ღღ★。《预案》编制落实习近平总书记“完善应急预案”的重要指示批示ღღ★，积极践行“两个坚持ღღ★，三个转变”防灾减灾救灾理念ღღ★，是落实总书记重要指示批示精神的必然要求ღღ★。近年来ღღ★，河南省委ღღ★、省政府高度重视低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★，省领导多次专门作出批示ღღ★，检查指导春运ღღ★、极端天气应对工作ღღ★，组织召开调度会作出安排部署ღღ★。强降雪期间ღღ★，亲自到应急指挥部坐镇指挥ღღ★，确保了全省防范应对有力有序ღღ★。全省各级党政领导靠前指挥ღღ★，压实属地责任ღღ★、部门责任ღღ★、岗位责任ღღ★，确保各项举措落地见效ღღ★。

　　（二）提早安排重点保障是提升应急处置效能的关键支撑ღღ★。《预案》编制突出灾害防范应对关口前移ღღ★，是提高低温雨雪冰冻灾害防范应对制度化ღღ★、规范化的关键之策ღღ★。针对低温雨雪冰冻灾害防范应对ღღ★，河南省防灾减灾救灾委员会办公室根据气象预报ღღ★，对低温雨雪冰冻灾害“提前3天研判部署ღღ★，根据研判情况应急抢险力量提前2天预置ღღ★、机动到位ღღ★；需要应急避险的群众提前1天并且于当天下午六点前完成转移”ღღ★，提早重点安排重点行业ღღ★、重点地区落实各项措施ღღ★；提前对重点部门（单位）点对点发送防范应对工作提示函ღღ★，就抓好防范应对工作提出细化要求ღღ★；全省应急系统日常预置救援队伍138支ღღ★、4580人ღღ★、专业救援装备1500余台（套）ღღ★，直升机2架ღღ★，切实做好应急保障各项准备ღღ★。

　　（三）协同联动及时响应是凝聚灾害应对合力的组织保障ღღ★。《预案》编制突出国家防灾减灾救灾委员会统筹协调职能作用ღღ★，是形成各方齐抓共管ღღ★、区域协同联动灾害防治格局的应有之义ღღ★。河南省防灾减灾救灾委员会有关成员单位落实本行业职责ღღ★，科学安排部署ღღ★，强化督导指导ღღ★，预置队伍物资ღღ★，快速救援救助ღღ★，应对措施快速高效ღღ★。省防灾减灾救灾委员会办公室加密组织多部门滚动会商研判ღღ★，及时启动低温雨雪冰冻灾害应急响应ღღ★，迅速开展行动ღღ★，为各项防范应对措施落实落地打下坚实基础ღღ★。河南省形成了“防减救灾办统筹凯发APP官网入口ღღ★、行业部门落实”的防范应对体系ღღ★。

　　（一）突出统筹协调ღღ★，健全完善灾害防治工作机制ღღ★。《预案》明确了国家防灾减灾救灾委员会及其办公室主要任务ღღ★，主要成员单位任务分工ღღ★。突出国家防灾减灾救灾委员会在应对低温雨雪冰冻灾害中主动靠前应对ღღ★、发挥统筹协调职能作用ღღ★，国家防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门ღღ★、地方的沟通联络ღღ★、政策协调ღღ★、信息通报等ღღ★，细化气象ღღ★、交通ღღ★、应急等主要成员单位任务分工ღღ★，规定地方人民政府负责统一指挥本地区防范应对工作ღღ★。优化后的组织架构ღღ★，依托议事协调机构强化综合协调功能ღღ★，细化完善了相关工作机制ღღ★。

　　（二）突出重点行业ღღ★，提升重点领域应急处置能力ღღ★。《预案》聚焦重点行业ღღ★，细化了应急响应启动条件凯发APP官网入口ღღ★，预警与响应联动ღღ★，分级响应措施等ღღ★，明确了保交通ღღ★、保电力的具体举措ღღ★，保障重点行业领域安全平稳运行ღღ★。细化不同响应级别下重点行业部门在交通抢通保畅ღღ★、电力通信抢修恢复ღღ★、市场供应等方面的响应措施ღღ★，如一级响应条件下ღღ★，“交通运输部指导加强国省干线等重要交通线路抢通保畅ღღ★，全力保障抢险救灾人员ღღ★、物资的运输”“国家能源局督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作ღღ★，指导督促地方有关部门做好应对工作”ღღ★。

　　（三）突出协同联动ღღ★，形成多方防范应对工作合力ღღ★。《预案》强化区域协同联动ღღ★，明确相关部门职责和地方党委政府主体责任ღღ★，共同推进低温雨雪冰冻灾害防范应对工作ღღ★。工业和信息化ღღ★、自然资源ღღ★、住房城乡建设ღღ★、交通运输ღღ★、水利ღღ★、农业农村ღღ★、应急管理ღღ★、能源ღღ★、铁路ღღ★、民航等部门按照职责分工ღღ★，及时对本行业可能受影响的对象和范围进行分析预测并开展监测预警和提示工作ღღ★，并根据要求加强协同联动ღღ★，落实分级响应措施ღღ★。

　　（四）突出守正创新ღღ★，探索灾害治理模式实践路径ღღ★。近年来ღღ★，各级各有关部门在低温雨雪冰冻灾害抢险救援救灾工作中积累了较多经验ღღ★，形成了各具特色ღღ★、富有成效的工作体系和应对机制ღღ★，积累了丰富的实践经验ღღ★。通过编制《预案》ღღ★，将行之有效的工作模式固化为制度性安排ღღ★，落实到今后的应对工作中ღღ★，能够更有针对性地防范化解重特大低温雨雪冰冻灾害风险ღღ★。

　　河南省冬季冷暖空气频繁交汇ღღ★，极易引发阶段性低温雨雪冰冻灾害ღღ★，加之河南作为内陆交通运输重要枢纽ღღ★，冬季恰逢春运高峰与春节长假叠加ღღ★，低温雨雪冰冻灾害对交通运输ღღ★、能源供应ღღ★、电力保障ღღ★、设施农业ღღ★、城市运行ღღ★、市场保供等方面带来严峻挑战ღღ★。我们将结合《预案》内容的学习宣贯ღღ★，重点推进以下工作ღღ★：

　　（一）上下联动抓衔接ღღ★，构建分级联动预案体系ღღ★。对照《预案》要求ღღ★，及时修订《河南省低温雨雪冰冻灾害应急预案》ღღ★，进一步完善体制机制建设ღღ★。健全防灾减灾救灾委员会低温雨雪冰冻灾害应急指挥体系ღღ★，推动各地完善低温雨雪冰冻灾害防范应对指挥机构ღღ★，把责任措施落实到灾害防范应对全过程ღღ★、各层级ღღ★、各岗位ღღ★。进一步完善会商研判ღღ★、信息共享ღღ★、应急响应等联动机制ღღ★，明确气象ღღ★、交通ღღ★、电力ღღ★、能源ღღ★、民政等相关部门在低温雨雪冰冻灾害应对中的具体职责ღღ★，形成各司其职ღღ★、各负其责ღღ★、齐抓共管的良好局面ღღ★。

　　（二）靶向发力补短板ღღ★，提升灾害防控基础能力ღღ★。提高应急救援能力ღღ★。督促交通运输ღღ★、能源ღღ★、工业和信息化ღღ★、供热等有关部门和企业做好抢险队伍落实ღღ★、除冰除雪装备设施准备ღღ★、物资供应与通信保障ღღ★、供水供电供气供暖和专家支撑等预防预备工作ღღ★。加强针对性专项训练和拉动演练ღღ★，会同联动社会力量开展综合实战演练ღღ★，形成全社会共同应对灾害的良好氛围ღღ★。提升救灾救助水平ღღ★。推进全国灾害信息员队伍建设ღღ★，充分发挥灾害信息员第一现场哨兵作用ღღ★。根据灾害发生的特点和需要ღღ★，储备足够的除冰扫雪物资ღღ★、应急照明设备ღღ★、防寒保暖物资等应急物资ღღ★。同时ღღ★，加强物资的管理和调配ღღ★，确保在灾害发生时能够及时ღღ★、有效地将物资送达灾区ღღ★。

　　（三）精准施策防风险ღღ★，抓实今冬明春防范应对ღღ★。提早安排周密部署ღღ★。坚持关口前移ღღ★、预防为先ღღ★，提前印发防范应对工作通知ღღ★，同步下发防范工作提示函ღღ★，对各地低温雨雪冰冻灾害风险防范应对工作进行提醒提示ღღ★。滚动会商分析研判ღღ★。及时组织低温雨雪冰冻防范应对会商ღღ★，会同有关部门及重点省辖市研判灾害形势ღღ★，安排部署应对工作ღღ★。强化监测预报预警ღღ★。密切关注天气变化和灾害形势ღღ★，提升预报预警精准度和时效性ღღ★，通过多渠道ღღ★、多平台及时发布气象预报预警信息ღღ★，引导社会公众做好防范准备ღღ★。协调联动形成合力ღღ★。省防灾减灾救灾委员会有关成员单位落实本行业职责ღღ★，科学安排部署ღღ★，强化督导指导ღღ★、预置队伍物资ღღ★，快速救援救助ღღ★；同时强化跨部门ღღ★、跨区域协同配合ღღ★，切实提升灾害防范应对整体效能ღღ★。

　　近年来ღღ★，我国冬季低温雨雪冰冻天气多发ღღ★，寒潮ღღ★、降雪ღღ★、道路结冰等天气过程容易引发多车连撞ღღ★、车辆长时间滞留ღღ★、跨省通道拥堵等问题ღღ★，给公路网安全畅通运行造成较大影响ღღ★。交通运输部坚持“早谋划ღღ★、早部署ღღ★、早行动”ღღ★，针对北方暴雪ღღ★、南方冻雨及道路结冰等区域特点ღღ★，逐步构建完善公路低温雨雪冰冻灾害防范应对工作模式ღღ★，细化实化工作措施ღღ★。未来ღღ★，交通运输部将在《国家低温雨雪冰冻灾害预案》（以下简称《预案》）指导下ღღ★，按照“预防为主ღღ★、聚焦重点ღღ★、分类施策ღღ★、精准高效”原则ღღ★，全力落实《预案》“保畅通”要求ღღ★，加强低温雨雪冰冻灾害防范应对全过程管理ღღ★，切实保障人民群众安全出行和经济社会正常运转ღღ★。

　　重视及时预警ღღ★，加强气象会商研判ღღ★。落实《预案》关于“及时对本行业本领域可能受影响的对象和范围进行分析预测”“积极组织做好防御工作”等要求ღღ★，持续深化会商研判与预警“叫应”机制ღღ★。交通运输部将加强与中国气象局开展低温雨雪冰冻极端天气专题会商研判ღღ★，强化与气象ღღ★、公安ღღ★、应急管理等部门的信息共享ღღ★，及时掌握低温雨雪冰冻天气基本情况ღღ★、发展趋势ღღ★；遇有重大天气过程ღღ★，提前分析天气发展趋势及对公路交通影响ღღ★，优化“公路网运行监测管理与服务平台”功能ღღ★，及时向各地推送气象部门发布的暴雪ღღ★、寒潮和道路结冰预警信息ღღ★，发布公路气象防御提示信息ღღ★；督促省级交通运输主管部门及时获取预警及短临预报信息ღღ★，细化不同预警等级调度层级ღღ★、对象和内容ღღ★。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构ღღ★、高速公路经营管理单位落实落细预警“叫应”措施ღღ★，第一时间“叫应”到具体负责人ღღ★，及时通过平台报送“叫应”信息ღღ★，形成闭环管理ღღ★。

　　重视提前准备ღღ★，加强应急力量预置ღღ★。落实《预案》关于“提前预置抢修人员力量和物资装备”“统筹调运专业应急抢通装备”等要求ღღ★，统筹做好公路应急人员力量和装备物资部署ღღ★。根据“力量跟着风险走”原则ღღ★，交通运输部将指导省级交通运输主管部门细化力量预置点位ღღ★，明确装备物资预置标准ღღ★，强化跨区域应急装备物资调拨ღღ★。省级交通运输主管部门将指导公路管理机构ღღ★、高速公路经营管理单位在极端天气来临前ღღ★，提前在省际交界路段ღღ★、关键节点加密布设物资预置点ღღ★，实行“定点驻守”与“机动巡查”相结合ღღ★，科学预置应急抢险力量ღღ★，并完善物资补充机制ღღ★；同时ღღ★，加强辖区内公路应急ღღ★、养护管理ღღ★、工程建设和社会力量四支队伍调度ღღ★，强化省内及区域之间的应急力量跨区机动支援ღღ★。

　　重视快速响应ღღ★，加强公路除冰除雪ღღ★。落实《预案》关于“加强国省干线等重要交通线路抢通保畅ღღ★，全力保障抢险救援救灾人员和物资ღღ★、装备的运输”要求ღღ★，加快形成现代化公路除冰除雪能力ღღ★。交通运输部将指导省级交通运输主管部门完善公路巡查机制ღღ★，完善除冰除雪战法ღღ★，科学精准组织除冰除雪工作ღღ★。省级交通运输主管部门将指导各地综合运用人工ღღ★、车辆ღღ★、无人机ღღ★、AI巡查等技术手段ღღ★，构建冰情雪情立体巡查网络ღღ★；加强雪前ღღ★、雪中和雪后巡查ღღ★，尤其加强对山区背阴路段ღღ★、桥梁ღღ★、隧道ღღ★、急弯陡坡和跨省结合部等重点部位的巡查ღღ★，针对元旦ღღ★、春运ღღ★、春节等重点特殊时段ღღ★，加密巡查频次ღღ★；提前撒布融雪剂ღღ★、适时撒布防滑料ღღ★，科学选择除冰除雪模式ღღ★，研究推广符合南ღღ★、北方地域特色的除冰除雪“战法”ღღ★，提升除雪作业效率ღღ★；及时开展应急处置ღღ★，按照“先主干后支线ღღ★、先机械后人工”原则进行除冰除雪作业ღღ★，做好应急救援车辆ღღ★、民生保障物资运输车辆通行保障工作ღღ★。

　　重视高效协同ღღ★，加强公路交通管控ღღ★。落实《预案》关于“加强联防联控”“协同保障交通秩序和通行安全”等要求ღღ★，不断强化与公安交管部门联勤联动ღღ★，形成交通管控合力ღღ★。交通运输部将指导省级交通运输主管部门健全交通管控机制ღღ★，细化主动管控措施ღღ★，强化特殊时段管控ღღ★。省级交通运输主管部门将指导各地完善“一路多方”协同联动机制ღღ★，根据预警等级和路段特点ღღ★，细化完善防御性管控ღღ★、应急处置管控ღღ★、关键点位管控等各项措施ღღ★，根据路网运行情况ღღ★，动态调整管控措施ღღ★；聚焦元旦ღღ★、春运ღღ★、春节等重要时段ღღ★，会同公安交管部门细化压车带道ღღ★、限速ღღ★、限车型及分流绕行方案ღღ★，确保不发生大面积拥堵ღღ★。

　　重视群众满意ღღ★，加强应急救援与服务保障ღღ★。落实《预案》关于“做好受灾群众灾害救助工作”“引导公众合理安排出行”等要求ღღ★，全面提升应急救援与服务保障水平ღღ★。交通运输部将指导省级交通运输主管部门做好车辆救援服务ღღ★，落实受困车辆和人员保障ღღ★，做好出行信息发布凯发APP官网入口ღღ★。省级交通运输主管部门将指导各地优化“阳光救援”工作机制ღღ★，配齐配强应急救援队伍ღღ★，在重点路段加密设置车辆救援点和临时清障点ღღ★，加强快处快赔ღღ★，提升处置效率ღღ★；加强对易拥堵收费站ღღ★、服务区的服务供给ღღ★，为受困司乘人员提供必要的食品ღღ★、热水ღღ★、药品ღღ★、保暖衣物和休息场所ღღ★；保障加油站油品供应ღღ★，保障新能源车辆充电需求ღღ★，提供简易维修服务ღღ★；通过互联网地图服务商ღღ★、微信小程序ღღ★、交通广播等媒介ღღ★，及时发布预警提示信息ღღ★，引导公众合理出行ღღ★。